人民日报记者 冯华
新一轮国家自主贡献：
到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。
9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献。
国家自主贡献是各缔约方按照《巴黎协定》要求，根据自身情况设定的气候行动目标，每五年更新一次。今年是《巴黎协定》达成10周年，也是提交新一轮国家自主贡献的重要节点，全球气候治理进入关键阶段。
新一轮国家自主贡献意味着什么？对于全球气候治理将作出哪些贡献？又将如何推动我国绿色低碳转型？生态环境部日前举行2035年国家自主贡献专家座谈会，与会专家对此进行了解读。
我国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标
中国作为负责任大国，始终积极履行承诺，持续推进国家自主贡献目标的制定与落实。
生态环境部党组成员、副部长李高表示，此次宣布的2035年国家自主贡献目标，是“1+3+3”的定性和定量相结合的一揽子目标。其中“1”是指“到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好”，这是我国首次提出总量减排的目标，是我国碳排放从强度控制转向总量控制的一个重大跨越。“非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上”3个量化指标，是对之前2030年目标中相关指标的进一步提升，展现了我国应对气候变化的行动力度。“新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成”，是3个新提出的定性指标。
“这是我国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，体现了我国积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心，为我国‘十五五’‘十六五’绿色低碳转型指明了方向，展现了我国与其他各国携手应对全球气候变化的责任担当，为全球气候治理注入巨大的确定性和稳定性。”李高表示。
国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏表示，“1+3+3”的一揽子目标是基于中国国情、发展阶段和长期战略，并对照《巴黎协定》及全球盘点要求，综合考虑经济增长、能源保供、产业链供应链安全等国际国内复杂因素影响，统筹发展与减排、需要与能力，尽最大努力制定的国家自主贡献。
“这是我国首次提出碳达峰阶段后全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子应对气候变化目标，系统性构建了涵盖能源和产业转型、政策工具创新等多维度指标的行动纲领，标志着中国迈入了更加系统全面的低碳韧性发展新征程，并将为《巴黎协定》长期目标实现作出积极贡献。”柴麒敏说。
新一轮国家自主贡献涵盖了能源、工业、建筑、交通、农林业等部门，贯穿生产、分配、流通、消费等各经济环节，并首次将甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体都纳入了总量控制范围，历史性地实现了相对下降目标向绝对下降目标的转变，标志着应对气候变化工作向全经济领域、全链条综合治理纵深推进。
北京大学碳中和研究院副院长张海滨说，此次宣布中国新一轮国家自主贡献，对全球气候治理进程具有重要意义，必将提振国际社会对全球气候治理进程的信心，强化应对气候变化的国际行动，推动应对气候变化的国际合作，彰显中国对全球气候治理的引领作用。
我国落实2030年国家自主贡献取得显著成效，为全球气候治理贡献中国力量
我国应对气候变化取得积极进展，为2035年国家自主贡献制定和实施奠定坚实基础。
我国已经构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，为全球提供了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，推动风电和光伏发电项目平均度电成本近10年来分别累计下降超过60%和80%。
“我国落实2030年国家自主贡献取得显著成效，积极稳妥推进碳达峰碳中和，单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降，2024年非化石能源占一次能源消费比重达到19.8%，已提前完成到2030年风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量目标。”中国工程院院士、兰州大学校长杨勇平表示。
生态环境部近日发布《全国碳市场发展报告（2025）》，全国碳市场建设积极推进，碳排放权交易市场活力进一步提升。我国建成了全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场，今年新纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，实现了对全国60%以上碳排放量的有效管控。
中国工程院院士王金南表示，我国持续采取积极行动，推动绿色低碳转型，为经济社会高质量发展提供新动能，也是持续推动全球能源转型、创新增长路径的新标杆，为全球气候治理贡献中国力量。
应对气候变化和碳达峰碳中和工作任重道远，仍需付出艰苦努力
2035年是中国实现碳达峰之后迈向碳中和进程中的关键节点，2035年中国国家自主贡献与基本实现社会主义现代化和美丽中国建设的宏伟蓝图紧密衔接。完成这一目标，需要我国自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境。
国家气候战略中心首席科学家徐华清表示，我国作为最大发展中国家，仍面临一系列问题与挑战，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的任务艰巨，应对气候变化和碳达峰碳中和工作任重道远。他建议相关部门围绕落实新的国家自主贡献目标，明确“十五五”碳排放控制的相关指标。
在应对气候变化工作中，我国坚持适应和减缓并重。2035年国家自主贡献目标中提出，气候适应型社会基本建成。国家气候中心主任巢清尘说，减缓气候变化有很多定量指标，但是适应气候变化工作在成效检验、目标设定上还需进一步研究，涉及政策协调、资金投入等多个方面。
中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员许吟隆认为，既要认识到适应气候变化工作的紧迫性，也要有久久为功的精神，进一步加强适应气候变化的科技支撑，减少气候风险对经济社会的影响。
杨勇平建议，要发挥科技创新在实现“双碳”目标中的引领和支撑作用，同时加快能源转型，提升风电、太阳能等可再生能源比重，通过技术创新和政策引导，促进高耗能行业低碳转型。
专家表示，国家自主贡献目标的实现离不开公平的国际环境、稳定的合作关系、互惠的贸易格局和安全可靠的产业链供应链保障。应对气候变化需要各国加强合作、共同努力，以公平、有序、公正的方式加速能源转型，推动低碳技术和产业协作，促进优质绿色产品自由流通，携手构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
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